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《金融时报》关注我省“亩均英雄贷”-足球推荐网

阅读次数: 作者:经济运行科 信息来源:经济运行科 发布时间:2022-12-06 14:53
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党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而提高全要素生产率是高质量发展的动力源泉,全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率,决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率高低,本质是技术、人才等要素质量和资源配置效率。

从改革开放40多年的进程看,全要素生产率在2008年前对经济增长的贡献不断提高,但随着总体生产力水平的不断提高,特别是创新能力的不断提升和较好运用,全要素生产率对经济增长的贡献空间客观上有所缩小。同时,随着贯彻新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展等深入推进,土地资源、环境承载和能源消耗等瓶颈日益显现,资源环境约束与粗放增长方式之间的矛盾日益突出。为不断提高全要素生产率,安徽省率先在马鞍山市启动了“亩均论英雄”改革试点,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

    


找准政府有为、市场有效、企业有利的
最佳结合点

“亩均论英雄”改革是以节约集约用地、节能降耗减排等为目标,以“亩均税收”等高质量发展指标为重点,对企业实施综合评价,将企业按照综合评价得分评为abcd等类别,并强化结果运用,以正向激励和反向倒逼相结合,推动资源要素市场化配置的一场经济治理领域深刻革命。马鞍山以亩均效益评价为先导,优化资源要素配置,不断完善、深化、拓展和提高,打出了一套推动产业转型升级的“组合拳”,探索了一条资源型城市高质量发展之路。2021年,安徽整省推进“亩均论英雄”改革工作,运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维,创新手法、步法、打法,取得了阶段性成效。

随着改革工作不断深化,金融领域对改革工作的应用需求逐渐凸显,企业、园区和金融机构发展都迫切需要“亩均论英雄”改革工作带来融资方式的革新。从企业角度看,一些亩均效益较好的中小企业想要快速发展,但受困于融资制约,银行等金融机构不能将其与普通中小企业区别对待提供信贷支持;从产业园区角度看,亩均效益评价摸清了“家底”,一些高污染、高耗能、低产出的低效企业“浮出水面”,但如何清理处置低效企业、引入优质企业优质项目成了新的课题;从金融机构角度看,在复杂经济大环境下,企业投资信心普遍下降,银行面临“有资金缺项目”的困境。在这样的多方需求交织情况下,基于“亩均论英雄”改革的新型融资模式——“亩均英雄贷”应运而生。“亩均英雄贷”金融服务模式,是金融支持实体经济的新生力量和有益补充,主要分为企业贷和项目贷。企业贷是指金融机构为亩均效益评价结果为a、b、c类企业量身定制亩均信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等产品,提供流程简、审批快、成本低的贷款支持,享受“绿色通道”;项目贷是指金融机构对符合“腾笼换鸟”要求的d类企业和亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升以及对“僵尸企业”的集中处置而发放的中长期贷款。

“亩均英雄贷”的发展经历了三个阶段。第一阶段为萌芽发展。2018年以来,浙江、江苏、安徽等省农发行尝试支持“退二优二”项目,助力推动产业升级;安徽郎溪县探索“1 3 x”金融服务企业新路径,向a、b类企业发放信用贷款。第二阶段为试点示范。2021年底,马鞍山市博望区6.5亿元“亩均英雄贷”获批。2022年初,安徽省经济和信息化厅、农发行安徽省分行规范了“亩均论英雄”项目贷款全生命周期管理流程;广发银行合肥分行向宣城市两家a类企业发放纯信用贷款,创新实践不断涌现。第三阶段为全面推广。2022年5月,安徽省在全国第一个出台金融支持“亩均论英雄”改革的省级专项政策,组织银行与县区开展“亩均英雄贷”结对服务。各金融机构积极跟进,省农业银行、建设银行、工商银行、中国银行、光大银行等纷纷出台专属方案,掀起金融支持“亩均论英雄”改革热潮。

“亩均英雄贷”是助力实体经济高质量发展的“推进剂”。纾企业融资之“困”,进一步降低企业融资成本,畅通亩均效益优质企业融资渠道;治园区低效之“疾”,加速清理低效企业进程,成为转型升级的有力支撑,为区域内工业低效土地治理探索了有益经验;解三方链接之“难”,促进金融要素优化配置,解决地方政府发展缺地、银行缺项目、市场主体缺资金等系列困境和难题,推动政银企三方合作共赢;赋改革创新之“能”,作为一次金融创新探索,进一步完善了“亩均论英雄”改革工作的体制机制和政策体系,推动改革走深走实。


坚持顶层设计
明确金融支持改革方法路径

安徽省第十一次党代会提出,发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用,深化要素市场化配置改革,用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。2022年5月,安徽省经济和信息化厅、安徽银保监局、安徽省地方金融监管局联合发出《关于做好金融支持“亩均论英雄”改革工作的通知》(皖经信运行函[2022]71号),要求银行保险机构围绕“亩均论英雄”改革部署,扩大金融总量供给,实施差别化信贷政策,加大制造业信用贷款和中长期贷款投放力度,将更多信贷资源向先进制造业企业配置。

信贷政策坚持有保有控,对符合经济结构优化升级方向的亩均效益综合评价a、b类企业,鼓励银行机构在贷款准入、授信额度、还款方式、利率优惠、抵质押方式、贷款期限等方面予以重点支持、适度倾斜。对亩均效益综合评价a类企业可给予纯信用贷款支持,对“亩均英雄白名单”企业可给予中长期贷款支持。对产品有市场、发展有前景、技术有竞争力的亩均效益综合评价c类企业,按照风险可控、商业可持续原则,合理满足信贷需求。鼓励银行机构有效运用亩均效益综合评价结果,合理考量企业技术、人才、市场前景等“软信息”,将相关因素纳入授信评价体系。


强化多方联动
构建政银企合作对接新机制

安徽省建立亩均效益评价联席会议机制,鼓励、引导金融服务机构建立完善差别化融资担保、信用贷款等机制,推行企业分类指导和精准服务,运用市场化办法加大对企业的金融支持;银行等金融机构结合职能创新举措研究制定“亩均英雄贷”支持政策,规范便利业务操作;各级政府围绕“亩均英雄贷”强化宣传对接。马鞍山市主动出击,创新打造融为“益企”畅聊会服务品牌,每月组织金融机构与企业家面对面交流、点对点对接需求,马鞍山市经信局提供的数据显示,2022年以来累计梳理优质企业“白名单”195户,摸排企业融资需求62.86亿元,中长期项目贷款需求335.57亿元,协助解决企业融资需求23.78亿元。合肥市经信局提供的资料显示,合肥市强化政银企三方联动,召开专题政银企对接会,制定白名单制度,遴选出1300余户优质企业名单供金融机构共享。

2022年9月,安徽省建立“亩均英雄贷”结对服务制度,由各金融机构分别与县区结对,每季度至少上门走访一次重点企业,每年为不少于5家亩均效益评价a类企业提供纯信用贷款支持,加大亩均效益优质企业中长期贷款投放力度。安徽省亩均办提供的数据显示,省亩均办为金融机构提供亩均效益优质企业名单1.1万家,促进银企直接交流。


优化服务理念
打造适配产业高质量发展新型融资模式

“亩均英雄贷”通过政府评价、精准施策,为企业量身定制亩均信用贷、补偿贷、订单贷、担保贷和抵押贷等创新产品,有其独特优势。一是贷款用途更加灵活全面,可用于资产回收、转让、改造、新建等多个领域;二是贷款期限长,原则上可达20年,有效减轻企业还款压力;三是担保方式优化,采用抵押、保证、信用等组合化方式,减轻企业抵押物不足的压力;四是采取绿色通道、优先审批,省行、市行、县区支行三级联动,减少链条、提高效率;五是采取前置化服务,在企业编制项目实施方案时,提前介入、同步设计贷款方案。“亩均英雄贷”为企业带来了新的生机。马鞍山市某环境保护专用设备制造企业,因扩大生产经营需要,急需资金用于日常经营周转,并希望在利率等方面获得一定优惠。民生银行马鞍山分行在走访调研企业过程中,了解到企业为马鞍山市亩均效益评价a类企业,与该行目前的“亩均英雄贷”完美契合,遂积极向总行争取信贷额度和利率优惠的“亩均英雄贷”。马鞍山市经信局提供的数据显示,在短短一周内,民生银行马鞍山分行实现放款4000万元,利率优惠100bp以上,为企业降低融资成本40余万元,获得企业高度认可。光大银行合肥分行提供的数据也显示,其为马鞍山市15户a、b类企业投放“亩均英雄贷”3.34亿元,其中,为7户企业投放信用类贷款,金额达1.3亿元。

如果说企业贷是金融机构为企业发展“锦上添花”,那么项目贷则是助力企业转型的“雪中送炭”。其中最典型的案例是全省首笔6.5亿元“亩均英雄贷”项目。该项目总投资8.14亿元,建设内容包括清退31家低效企业,对其厂房进行拆除,并在原有地块上新建办公楼、生产研发楼、标准化厂房、仓储厂房等主体工程及配套设施。该项目实施主体为马鞍山博新高科产业服务有限公司。在运营模式上,由农发行马鞍山市分行、马鞍山市博望区共同制定《产业重塑方案》,明确项目建设方向和办贷思路,确定拟清退的低效企业名单,由马鞍山市博望区授权借款人完成低效企业的收购清退工作,在对原厂房进行拆除后,通过“工业 科研”的建设方式推进低效闲置土地的再盘活、再利用,从而实现项目市场化运作。还款来源主要为项目建成后的厂房租售收入和股东增资补贴收入。项目实施后,预计亩均税收将由原来的3.9万元提高到10万元,既提高了资源利用率,又增强了企业竞争力,形成了可复制、可推广的典型案例。农发行安徽省分行提供的数据显示,截至2022年10月底,农发行安徽省分行已审批“亩均论英雄”项目41个、贷款额度297亿元,支持腾退d类企业、低效企业588户,集中整治提升闲置和低效土地30766亩。

习近平总书记在十九届中央政治局第十三次集体学习时强调,深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念,强化金融服务功能,找准金融服务重点,以服务实体经济,服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点,优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系,为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

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